國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益

為兩億多人的權(quán)益保障“兜底”

靈活就業(yè)人員數(shù)量大幅增長(zhǎng)——官方數(shù)據(jù)是其規(guī)模已超兩億人，這相當(dāng)于歐洲人口的近三分之一。眼下，這個(gè)群體的權(quán)益保障已成為政府工作的重點(diǎn)。

.近，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次聚焦靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障問題。5月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制。7月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。會(huì)議從勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)傷害、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療保障等五個(gè)方面提出了一系列的保障措施。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議回應(yīng)公眾期待

“規(guī)范”正在加速推進(jìn)，而觀念上的變化早已悄然發(fā)生。

一家外賣平臺(tái)的專職騎手林峰(化名)說，過去，騎手們聚在一起聊天的話題多局限在家庭和收入上，鮮有人考慮過自己的權(quán)益問題。2020年11月，與“一部分受訪外賣騎手社保不完備”相關(guān)的話題沖上微博熱搜，騎手們就此聊了很久。后來(lái)，但凡涉及他們權(quán)益保障的消息，總有人時(shí)不時(shí)提起。

如同打開了一扇大門，靈活就業(yè)的興起不僅解決了相當(dāng)一部分群體的就業(yè)，而且已成為就業(yè)增收的重要渠道。但相應(yīng)的短板也越來(lái)越明顯，其背后的法律空白，也成為引發(fā)勞資沖突的導(dǎo)火索。

靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或幾個(gè)方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)單位，他們大多沒有固定的工作場(chǎng)所、固定的工作時(shí)間，甚至沒有固定服務(wù)的商家。這使得用工行為的界定、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的適用存在很大分歧，勞動(dòng)保障制度的滯后已成為影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大難題，客觀上也成為束縛新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的藩籬。

中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇表示，由于我國(guó)的勞動(dòng)法是一個(gè)嚴(yán)格的“二分法”，只要認(rèn)定了勞動(dòng)關(guān)系，就可以享受勞動(dòng)基準(zhǔn)的保護(hù)；但如果不認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就屬于民事關(guān)系，出現(xiàn)問題就只能協(xié)商解決。目前的勞動(dòng)法律法規(guī)在判定勞動(dòng)者與平臺(tái)之間是否存在雇傭關(guān)系時(shí)面臨很大的困難，勞動(dòng)者的權(quán)益難以在法律框架內(nèi)獲得相應(yīng)保障。

全國(guó)政協(xié)委員、民革安徽省委會(huì)副主委周世虹律師表示，一些平臺(tái)企業(yè)通過分包、勞務(wù)派遣、中介、與異地公司簽合同、頻繁更換公司等方式和套路規(guī)避平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。

他建議，要從法律上對(duì)新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行特別規(guī)定，針對(duì)新業(yè)態(tài)用工關(guān)系特點(diǎn)，重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容，合理平衡平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)。

今年全國(guó)兩會(huì)，多份提案議案與此相關(guān)。全國(guó)總工會(huì)界別提交的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的提案》稱，一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動(dòng)法律，借助自身強(qiáng)勢(shì)地位，使用各種方法避免與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系。

全國(guó)總工會(huì)界別提案建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律制度，對(duì)包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系等在內(nèi)的勞動(dòng)法律基本概念作出定義，在理論和實(shí)務(wù)界統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和適用標(biāo)準(zhǔn)，消除部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在適用勞動(dòng)法律上的現(xiàn)實(shí)困難。

7月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議回應(yīng)了上述期待，當(dāng)天會(huì)議確定的..項(xiàng)措施就是適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)建立多種形式、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。督促平臺(tái)企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法，聽取勞動(dòng)者代表等意見，并將結(jié)果公示。不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。

探索新業(yè)態(tài)工傷參保模式已刻不容緩

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南表示，本次國(guó)常會(huì)聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)形勢(shì)下勞動(dòng)者權(quán)益的保障，釋放出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)——中央層面將對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且現(xiàn)實(shí)可行的法律法規(guī)，使新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的權(quán)益得到合法保障。

他說，這樣的規(guī)范性政策，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，不至于讓新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)失去活力，是用制度措施來(lái)幫助企業(yè)和勞動(dòng)者雙方享有各自應(yīng)有的權(quán)利并履行各自應(yīng)盡的義務(wù)，從而促進(jìn)新型勞動(dòng)關(guān)系在規(guī)范化的道路上可持續(xù)發(fā)展。

這需要時(shí)間建設(shè)。保險(xiǎn)是破解權(quán)益保護(hù)難題率先考慮的“良方”。

2020年，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)——北京地區(qū)快遞從業(yè)人員職業(yè)傷害保護(hù)調(diào)研報(bào)告(2019)》，披露了網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員等遭遇的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此明確，接下來(lái)要以出行、外賣、即時(shí)配送等行業(yè)為重點(diǎn)，開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。同時(shí)，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。

這是比較實(shí)事求是的安排。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授周廣肅認(rèn)為，如果直接按照勞動(dòng)關(guān)系來(lái)將當(dāng)前的新就業(yè)形態(tài)套用到已有制度，將導(dǎo)致平臺(tái)成為擁有百萬(wàn)雇員的超級(jí)企業(yè)，這不僅導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)無(wú)力支撐成本，也導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)的靈活性特征消失。

他說，考慮到平臺(tái)就業(yè)人員在年齡、行業(yè)分布和就業(yè)狀態(tài)上都呈現(xiàn)多樣性，以及勞動(dòng)者對(duì)保障方式的選擇意愿，可以考慮采取分險(xiǎn)種參保的方式。

我國(guó)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段。面對(duì)政府推出的一系列維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的政策“組合拳”，林峰抱有很大的期待，而一些相關(guān)企業(yè)仍在觀望。

美團(tuán)列舉了其目前對(duì)于騎手的保障措施，例如工作中所有騎手均已實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)....覆蓋、推出“騎手關(guān)懷計(jì)劃”等，但對(duì)于下一步的計(jì)劃尚未透露。外賣平臺(tái)餓了么，快遞企業(yè)申通快遞、圓通速遞等則未接受記者采訪。

顯然，想真正保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益還有很長(zhǎng)的路要走，林峰不了解當(dāng)中的困難具體是什么，他期待日子越來(lái)越好。

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