種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加速落實 各地具體行動方案密集出臺

構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境 發(fā)力補短板強弱項

全國推進種業(yè)振興電視電話會議日前召開，強調(diào)圍繞保障優(yōu)良品種的自主可控，加快培育一批新的突破性優(yōu)良品種，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)。作為保障糧食安全的重要前提，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為“三農(nóng)”的焦點。近期，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等部門連續(xù)出臺措施，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加速落地。各地也在加快出臺各種規(guī)劃方案，聚焦全面優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境、加快現(xiàn)代化育種體系等方面，加快補齊種質(zhì)資源保存能力不足、核心種質(zhì)資源匱乏、重大品種創(chuàng)新滯后等短板。

種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加速落實

全國推進種業(yè)振興電視電話會議強調(diào)，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，近年來我國種業(yè)發(fā)展有了很大進步，但發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，推進種業(yè)振興、保障種源自主可控十分重要和緊迫。

對此，中央和地方連續(xù)出臺政策，不斷加大推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力度。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)了“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃，對“十四五”期間我國種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的總體思路、框架體系、重點項目等作出了全面安排部署。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系將進一步完善，收集保存、鑒定評價、分發(fā)共享能力大幅度提高。同時，打造一批育種創(chuàng)新平臺，建成一批現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)基地，選育推廣一批種養(yǎng)業(yè)新品種，形成保、育、測、繁分工合作、緊密銜接的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局，全面提升種業(yè)現(xiàn)代化水平。

不僅中央層面，各地近期也陸續(xù)出臺政策，加大種業(yè)發(fā)展的支持力度。海南省印發(fā)了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，強調(diào)“十四五”期間將高標準建設(shè)國家南繁科研育種基地、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，以及作物、畜禽、水產(chǎn)三類現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)等，為打好種業(yè)翻身仗做好服務(wù)保障。

北京提出打造“種業(yè)之都”“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，將連續(xù)實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃，計劃到2025年，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達到98%以上。北京還與河北簽署合作協(xié)議，以種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為核心推動鄉(xiāng)村振興，圍繞農(nóng)作物和蔬菜開展重要品種選育和種源“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

除此之外，包括天津、安徽、甘肅、寧夏等地也都紛紛出臺種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，包括重點推進水果、牧草等種子資源研發(fā)和攻關(guān)，加大種質(zhì)資源收集和保護力度，推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等。

構(gòu)建種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

種業(yè)處于農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志性、先導性工程，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。而要打好“種業(yè)翻身仗”，良好的發(fā)展環(huán)境是首要條件。

近日，種子法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議，擬建立實質(zhì)性派生品種制度，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重的問題。當前，國內(nèi)主要糧食作物品種中修飾性品種比較多，一些品種繁育停留在對主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導致品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多，但突破性品種少，難以適應(yīng)加強植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護、激勵育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢。

為激勵育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重的問題，種子法修正草案擬建立實質(zhì)性派生品種制度，明確實質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)。

在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門也不斷加大力度，開展專項整治行動，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)主體“黑名單”制度，標本兼治打擊侵權(quán)違法行為，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健日前表示，種業(yè)是典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其生命力就在于原始創(chuàng)新，必須有健全的知識產(chǎn)權(quán)保護制度保駕護航。打好種業(yè)翻身仗，要持續(xù)推進資源保護、品種攻關(guān)、企業(yè)培育、基地建設(shè)等全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護，為推動種業(yè)振興提供基礎(chǔ)支撐。

據(jù)了解，目前我國主要農(nóng)作物主導品種中70%以上是保護品種，良種對我國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過45%。沒有嚴格的品種保護，就沒有良種創(chuàng)新的好成果和連年豐收的好局面。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與.高人民法院簽署了種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護合作備忘錄，從行政執(zhí)法、司法保護、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護體系，構(gòu)建全鏈條保護格局，嚴厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵支持原始創(chuàng)新。.高人民法院也加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，抓緊出臺相關(guān)司法解釋，明確司法裁判規(guī)則，依法懲治各類種業(yè)侵權(quán)行為，推動解決舉證難、侵權(quán)賠償額低等問題。

與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了為期三年的全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，加大品種權(quán)保護力度，提高主要農(nóng)作物品種審定標準，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，支持原始創(chuàng)新，嚴打種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

持久發(fā)力補短板強弱項

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示，種子是農(nóng)業(yè)的芯片，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵。增強我國種業(yè)發(fā)展的競爭力，既需要通過增加投入，開展重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，縮小與發(fā)達國家的種業(yè)技術(shù)差距，更需要完善科研保障，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，為種業(yè)長期持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長毛世平表示，打贏種業(yè)“翻身仗”，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代育種科技創(chuàng)新體系，強化種質(zhì)資源的深入挖掘，加強創(chuàng)新平臺支撐作用和研發(fā)投入力度，形成以企業(yè)為主體的育種體系，并完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

目前，全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案已確定，計劃用3年時間全面完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，實現(xiàn)對全國2323個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的全覆蓋。第二輪畜禽遺傳改良計劃也已經(jīng)啟動，力爭用15年左右的時間，提升我國畜禽遺傳資源研發(fā)能力。

據(jù)了解，未來將著力夯實種質(zhì)資源基礎(chǔ)，全面摸清種質(zhì)資源家底，加快培育一批新的突破性優(yōu)良品種，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育壯大一批具有競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，加快建立以種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的商業(yè)化育種體系，并切實提高種業(yè)基地建設(shè)水平，增強良種穩(wěn)定供應(yīng)能力。同時，全面優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境，完善種業(yè)市場法律制度，加大市場監(jiān)管處罰力度。

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