人民網(wǎng)北京7月16日電 （王紹紹）近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。會(huì)議確定加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的若干政策措施。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國個(gè)人經(jīng)營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)到2億人；2020年，共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)人數(shù)約8400萬人。對(duì)此，中國人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示：“探索構(gòu)建適用于靈活就業(yè)勞動(dòng)者的新型社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)體系已迫在眉睫?！?

某外賣平臺(tái)騎手正在工作。圖片來源：新華網(wǎng)

靈活就業(yè)為什么會(huì)火？

《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易規(guī)模約為33773億元，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631萬人，同比增長約1.3%。該報(bào)告指出，共享經(jīng)濟(jì)下的靈活用工模式為“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”發(fā)揮了重要作用。

“新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)的就業(yè)方式相比，呈現(xiàn)出去組織化、勞動(dòng)關(guān)系松散、勞動(dòng)時(shí)間彈性大、勞動(dòng)內(nèi)容更豐富、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依賴性較高等特點(diǎn)?！睏罘脖硎?，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)是多方面因素共同作用的結(jié)果。首先，消費(fèi)者對(duì)市場的需求增加催生出許多新的消費(fèi)領(lǐng)域，由此出現(xiàn)許多新的職業(yè)。其次，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付等技術(shù)不斷進(jìn)步，為新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)提供了技術(shù)和平臺(tái)基礎(chǔ)。另外，新冠肺炎疫情在客觀上也加快了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，比如物流行業(yè)、直播行業(yè)等。

靈活就業(yè)為什么會(huì)火？楊凡認(rèn)為有三方面原因：一是，勞動(dòng)力市場存在激烈競爭，一部分勞動(dòng)者由于個(gè)人原因無法進(jìn)入到正規(guī)就業(yè)崗位；二是，企業(yè)通過采取靈活就業(yè)的形式降低用工成本；三是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為勞動(dòng)力供求雙方的精準(zhǔn)匹配提供了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了靈活就業(yè)人數(shù)的增長。

靈活就業(yè)為何被聚焦？

“靈活就業(yè)在解決城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)、加快完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場、加速經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著重要作用?！? 楊凡表示，靈活就業(yè)已經(jīng)成為我國重要的城市就業(yè)渠道和新增崗位來源，尤其有利于解決大量向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口的就業(yè)問題。

同其他行業(yè)和工作相比，靈活就業(yè)的確是太“靈活”了，而且發(fā)展日新月異，以至于基于既有法律法規(guī)建設(shè)的社會(huì)保障體系還未完全適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展變化。

針對(duì)這個(gè)問題，.近的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次聚焦靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障問題。5月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制。7月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又確定加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的一系列政策措施。

此外，7月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)寧波市靈活就業(yè)人員支持政策典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，要求各地扎實(shí)做好靈活就業(yè)人員工作，積極探索創(chuàng)新，盡可能讓更多靈活就業(yè)人員得到保險(xiǎn)保障，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

“靈活就業(yè)群體社會(huì)保障不容忽視?！睏罘脖硎荆`活就業(yè)群體同樣需要工傷保險(xiǎn)等保護(hù)，要讓他們的各項(xiàng)合法勞動(dòng)權(quán)益，也像其他就業(yè)人員一樣，在完善的社會(huì)保障制度下都能得到很好的維護(hù)。

職業(yè)安全“保護(hù)傘”怎樣落地？

由于靈活就業(yè)人員與從業(yè)單位之間屬于非穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，按照現(xiàn)行規(guī)定，他們無法獲得工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度保障。2020年底，某外賣平臺(tái)一騎手在送餐途中猝死，其家屬在追究工傷保險(xiǎn)責(zé)任由誰承擔(dān)時(shí)，被告知僅可以獲得2000元人道主義賠償和3萬元商業(yè)意外險(xiǎn)賠償。在社會(huì)廣泛關(guān)注下，該平臺(tái).終給予騎手家屬60萬元撫恤金。

那么，靈活就業(yè)人員的職業(yè)安全如何得以保障？為了解決這個(gè)問題，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次明確提出開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，目前浙江、山東等多個(gè)地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。

楊凡表示，現(xiàn)在比較通行的做法是，以商業(yè)保險(xiǎn)為主要手段，將靈活就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范疇，政府、平臺(tái)、靈活就業(yè)人員和保險(xiǎn)公司共同參與，靈活就業(yè)人員和平臺(tái)都以一定比例繳費(fèi)，政府給予一定補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司予以一定讓利。在這樣的框架下，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、工作時(shí)間地點(diǎn)的確定都會(huì)比工傷保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)更具靈活性。

“但如果簡單地‘一刀切’，將勞動(dòng)關(guān)系泛化，把所有群體都納入到工傷保險(xiǎn)的范疇，會(huì)給工傷保險(xiǎn)基金帶來很大壓力，也不利于新業(yè)態(tài)的發(fā)展，.終會(huì)影響靈活就業(yè)人員?！睏罘舱J(rèn)為。

對(duì)此，楊凡建議，應(yīng)明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在的勞動(dòng)關(guān)系，政府應(yīng)主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與靈活就業(yè)者協(xié)商確定基本權(quán)責(zé)，形成行業(yè)規(guī)范，探索構(gòu)建新型的適用于新業(yè)態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)體系；同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議的監(jiān)察和執(zhí)法，拓寬法律援助服務(wù)范圍，及時(shí)處置新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛，使勞動(dòng)者得到合理救濟(jì)；.后，要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，通過工會(huì)把較為零散的靈活就業(yè)人員組織起來，提升他們的維權(quán)能力。

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